中国第一个大湾区为什么在粤港澳？广州南沙正在积极破题
6月14日，国务院官网公布了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《方案》）。
这一消息，让南粤大地响起阵阵春雷，万物生长的能量一触即发。
该如何解读《方案》呢？很多网友最关注的是“双15%”优惠方案的落地。
但如果解读只停留在这个政策，未免有些初浅，《方案》的信息量很大，绝不局限于几个优惠政策。
我认为，回答这个问题首先涉及到粤港澳大湾区的本质特征，以及南沙、前海、横琴三大片区的分工问题。
站在一个研究者的角度，今天想和大家做一些探讨，说得不准确的地方，欢迎指正。
01
中国第一湾区
为什么在粤港澳？
首先问大家一个问题：有没有一个优势，只有粤港澳大湾区有，而其他湾区都不具备的？
“大湾区是在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下建设的，国际上没有先例。”
——人民日报的这句话，深刻地总结了粤港澳大湾区的核心优势。
这个优势该如何解读？著名学者郑永年的解答是：
他认为，国内其他地方缺少异质性。粤港澳的优势不仅仅是经济总量、人口总量，还包括它的文化、社会、制度优势。中国要构建一个高质量的国际平台，其他地方都不存在可能性，只有在珠三角。（摘选自南方周末）
郑教授强调的“异质性”，也让我想起《国语·郑语》的一句话：
什么意思呢？把不同性质的事物融合在一起，就能孕育出新事物，而完全相同的事物放在一起，就不会有发展变化。
这句话既包含哲学思考，也有科学依据。在自然科学中，化学反应产生的前提正是“异质性”，同类物质之间是不会产生化学反应的。
在社会科学中，这个道理同样成立。
放眼全球，沿海区域更开放、更加国际化，更容易有异质的东西进来，实现资源之间的化学反应。
中国的改革开放，为什么首先是从珠三角开始的？也是因为这里靠近港澳，更容易链接全球，有利于产生“和实生物”的化学反应。
粤港澳大湾区的成功，就是一个典型的“和实生物”效应，融汇中西、博采众长、兼收并蓄，生动地论证了中国特色社会主义市场经济的行之有效。
写到这里，粤港澳大湾区的本质特征，已经越来越清晰。
02
与前海、横琴相比
南沙的优势是什么？
当今全球正在发生深刻变化，中国需要新一轮改革开放。
在此背景下，国家对粤港澳地区再次寄予厚望，深圳前海、珠海横琴、广州南沙应运而生，成为粤港澳大湾区建设以及新时代改革开放的三个桥头堡。
可以看到，这三个片区有一个共同点，那就是靠近港澳，与港澳联系方便，有利于发生“和实生物”的融合效应与化学反应。
但同时，三个片区从功能上又各有侧重，分工明确。
从文件名称就能看出一些差异：
关于前海的发文是 《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》。
关于横琴的发文是《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》。
关于南沙的发文是《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》。
如上所述，从顶层设计来看 ，前海侧重于深港之间现代服务业合作，横琴侧重于广东省与澳门的深度合作。
而在南沙，是粤港澳三地的融合发展，而且是全面合作，什么是全面合作？就是不仅仅是产业的合作，还有文化、教育、医疗、社会保障等方方面面的合作。
这一点非常重要，既是南沙与前海、横琴差异化发展的需要，同时也是国家对南沙的一种期待。
从面积上看，南沙的面积达到803平方公里，接近前海（扩容之后120.56平方公里）的7倍、横琴（106平方公里）的8倍，建设面积更大，腹地更为广阔，有条件在更多层面与港澳展开合作。
广州南沙蕉门河中心区
改革开放之初，港澳与广东省就开启了融合发展，但此前主要侧重于产业与基建领域，尤其是制造业的融合很深，而在金融等现代服务业，以及教育、医疗、社会保障等民生领域的合作，一直没有大的突破。
这便给粤港澳大湾区建设提供了新的可能性，大湾区之所以超越珠三角，就因为它不仅仅是一个经济层面的融合发展，还应该是全方位的融合发展。
所以，《方案》中有一句话，特别显眼，就是要在南沙建立“高质量城市发展标杆”。👇
从这个表述来看，国家是希望把南沙建设成一个综合性的高质量城市，而不仅仅是一个经济功能区，或者合作区。
要建设成一个高质量城市，就必须涵盖经济、教育、医疗、社会等方方面面的内容，下面我们就划一些重点。
03
敲黑板、划重点
《方案》这些信息很重要
首先需要了解的是空间布局，这涉及到很多优惠政策的惠及面。
《方案》实施范围为广州市南沙区全域，总面积约803平方公里，但按照以点带面、循序渐进的建设时序，划定原本属于南沙自贸区的南沙湾、庆盛枢纽、南沙枢纽3个片区作为先行启动区，总面积约23平方公里。
香港科技大学（广州）效果图
注意，重点来了：在这个先行启动区，对符合要求的南沙企业减按15%的税率来征收企业所得税。
此外，《方案》还明确，对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。
两个政策叠加在一起，其实就是媒体讨论已久的“双15%”。这方面，南沙与前海、横琴的待遇十分接近了。
在粤港澳金融合作方面，南沙也将有着突破性的举措。
例如，关注度一直很高的粤港澳大湾区商业银行，《方案》再次点名：加快研究按程序在南沙设立粤港澳大湾区国际商业银行。
另外，《规划》支持推进外汇管理改革，探索开展合格境内有限合伙人（QDLP）境外投资等政策试点，支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金。”👇
来看看有关教育合作的表述👇
划定专门区域打造高等教育试验田、规划建设外籍子女学校、落实港澳居民在内地申请执业资格……这些都是突破性很大的举措，为在南沙工作的港澳同胞与外籍人士解决了子女上学的后顾之忧。
来看看有关医疗方面的合作👇
在南沙建设由地方政府全额投资、引进港澳管理模式的公办医院，允许指定医疗机构使用已在港澳上市的药品与医疗器械，这些突破性也很大。
再来看看有关社会保障方面的合作👇
这些举措意味着港澳居民到南沙养老，可以享受同等的市民待遇，推动南沙部分医疗机构纳入香港医疗费用异地结算单位，为香港居民在内地就业就医吃了一颗“定心丸”，这些举措的突破性也很大。
由此来看，国家对南沙的期待，不局限于某一个方面，而是多维度的，是面向世界的粤港澳全面合作区，高质量城市发展标杆！
肩负国家重托，必定夙兴夜寐、砥砺前行！但具体怎么做？南沙还需要一个强有力的抓手！
在招揽企业、人才方面，南沙就放了一个大招，力度之大，全国罕见。
04
广州南沙放了一个大招！
未来五年预计投入200亿元，搞“四链”融合
近期，广州南沙新区发布了“四链”融合政策体系，即推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。
这也是国家级新区中，首个四链融合的政策文件。
“四链”政策是啥？
简单来说，就是产业为王，围绕产业链布局创新链、人才链、资金链等链条，形成环环相扣的生态闭环。
在这个闭环中，南沙将推动四链有机融合，实现产业链做大、做强、做久。
广汽丰田生产车间
注意，关键词不是产业，而是产业链！
是产业链！
是产业链！
“未来世界的竞争不是企业之间的竞争，而是产业链的竞争。”云从科技董事兼高级副总裁杨桦说到。
云从科技展厅
是的，产业链尤为重要。
为啥呢？因为产业是流动的，哪里的成本低、优惠多就可能往哪里走，但产业链则不然，安土重迁，难以被复制、被转移。
所以，产业链一旦形成，就会帮城市铸就一条坚固的护城河。
作为改革开放前沿阵地的南沙，自然深知产业链的重要性。过去五年，南沙区已投入150亿元用于扶持企业、吸引人才。
而这，还只是一个开始！未来五年，南沙还将继续投入200亿元！其中有多项政策，领先全国。
那么，这200亿元的“产业扶持金”具体将怎么花？
奖励力度最大的，当然是与重大产业链相关的。首先，成立总规模50亿元的产业引导基金给予企业股权投资支持，企业落户最高3000万元落户奖，企业进驻重点集聚区给予最高3年免租扶持，如果自购办公房产，最高奖励1000万元。
此外，高层次人才团队项目奖励最高1亿元；高层次人才奖励最高1000万元；对各类人才最高给予个人经济贡献100%的奖励；港澳台侨青年单项人才引进奖励最高100万元等。
重奖之下，效果如何？我们来看看南沙这几年的人才建设成果：
截至目前，南沙已集聚高层次和骨干人才约1.7万人，已累计兑现人才政策奖励约18亿元。
2021年，南沙各类博士及博士后工作站点累计达22个，集聚博士后科研人员数量占全市1/5！
05
火箭、芯片、AI、期货
南沙正在承包大湾区的想象力
精英人才的大规模聚集，无疑让南沙展开了想象力的翅膀，并已交出一份不俗的答卷。
大家看到，南沙这两年做了很多广州乃至大湾区都没有做过的事情。比如，造火箭👇
是的，你没看错，南沙以后要造火箭了，这个产业填补了广州乃至整个大湾区的一项空白。
6月1日，北京中科宇航探索技术有限公司正式将总部搬到广州市南沙区，同时更名为“广州中科宇航探索技术有限公司”。
建成后，中科宇航一年可生产30发固体运载火箭！
除了造火箭，南沙还要造芯片👇
半导体芯片，同样是大湾区的一个短板。
而且，南沙正在布局的芯片产业，还不是普通芯片，而是“宽禁带半导体”，也称第三代半导体，是国际最新的半导体技术。
这项技术，之前大多掌握在外企手中，这一次被南沙吃下了。
5月17日，广东“强芯工程”重大项目——芯粤能碳化硅芯片制造项目主体工程封顶，这让南沙正式成为国内首个实现第三代半导体全产业链布局的地区。
现在，南沙有望填补国内在这项技术上的空白，非常提气。
造火箭、造芯片，还不够，当下最时髦的AI，南沙岂会视而不见？
这个赛道，南沙也有一位全国闻名的选手，那就是被称为“AI四小龙”之一的云从科技，最近刚刚上市。👇
除了重工业，广州还有一个短板是金融，因为广州一直缺乏一个全国性的金融交易平台。
但从此以后，不同了。
6月6日晚间，广期所发布了《广州期货交易所交易管理办法》等12项业务规则，官媒预测广期所即将开市！👇
中国期货业协会专家委员会主任、中国期货市场创始人之一常清在接受南方财经全媒体采访时表示：
“广期所是起点高、国际化色彩非常浓厚的期货交易所，它一起步就确立了成为亚太时区产生权威价格的交易所的定位。
所以，广期所一定能够不负重托，在吸收借鉴国际国内期货交易所成功经验和失败教训的基础上，充分享受后发利益，后来居上，通过创新型期货交易所的建设，使其上市的品种在很短时间内具有国际定价能力，成为亚太时区有定价力的国际化期货交易所。”
综上所述，南沙这几年搞的产业，可谓上天又入地啥都有，造火箭、做芯片、搞AI、玩期货……为大湾区建设交出了一份不俗的答卷。
正因为如此，有人说，南沙正在承包广州乃至大湾区的想象力。
广州要坐稳国际一流城市，大湾区要建设世界一流湾区，比以往任何时候都更需要南沙。
回到文章的主题，中国第一个大湾区为什么在粤港澳？因为历史已经证明，一国两制下的“和实生物”效应，为改革开放与创新发展提供了最佳土壤。
在此背景下，南沙、前海、横琴都是粤港澳新一轮融合发展的突破口，作为粤港澳全面合作区的南沙，定位最为全面、功能最为多元，需要交出一份与众不同的答卷。
如今，在国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》的历史性新节点上，期待南沙攻坚克难、砥砺前行，交出更好的答卷。